元穆十八年十二月齐城发生多起民乱，朝堂之上对文懋卿变法颇有微词。

“启禀殿下，秦少傅与聿策王子十二月至齐城，遭旧民激烈反抗，共起民乱大小二十余例，季侯与谢氏詹子恐怕快安抚不住了。”董承铎从齐城带来快报，回朝禀道。

“你武艺了得，怎么不留在齐城保护詹子等人？找驿丞送信便可。”文懋卿问，“他们现在情况如何？”

“百姓堵门将上元官员拒之门外，门内不得出，门外不得进，惟承铎能冲出重围，只好由承铎送信。季侯他们还好，只是也不得出入。”

文懋卿低眉思索，又问：“上元官员去之前，可有民乱发生？季侯实施变法可有异常？”

“也有，但都是小打小闹，不曾闹出这等事端。”董承铎回，“现下仅靠我们的兵马远不能镇压闹事百姓。”

“这倒奇怪，变法的诏书十月就到了齐城，两个月来都好好的，偏偏王子去了之后闹出二十起民乱，莫非其中有什么蹊跷？”赵芥子出列拱手道，“臣请南下查明真相。”

文懋卿抬手安抚赵芥子，道：“兹事体大，容我问个清楚。”赵芥子依言行礼退回原处。

“百姓动乱是为了变法里的哪一条？还是条条积怨？”文懋卿道，见董承铎满目迷茫，又解释道，“首起民乱是因何而发生？”

“丈量齐城土地之时，齐氏旁支多次阻挠，说这本是他们的土，不准我们分给别人。”董承铎道，“季侯将齐氏部族分散在齐城各地，不允许其结党共谋，方能推进分田之策。”

“齐家旁支无过遭贬，又被强行夺去田产，只怕心中怨恨颇多，”苏旭上前道，“不如殿下重新荫封齐氏以示天恩，让他们好好配合。”

“苏卿此法可解燃眉之急，却并非长久之计。”文懋卿道，“今日退一步，明日他又要占一步，如此放纵齐人贪欲，齐国这战就白打了。”

“齐氏旁支因主族兴盛而享荫封，断没有在主族有过之时撇开责任，继续享其利的道理。”公孙斐上前抚掌道，“公子解举国谋反之时，谁能保证他们不曾助纣为虐。”

“便是他们毫无过错，这荫封也万不能继续。”文懋卿道，“齐城如今并非诸侯封地，而是上元附属城池，容不下诸侯，他们只能是齐城的庶民，靠自己赚取功名。”

更何况，如果错过这次机会，就再难打破诸侯独大的局面。诸侯不除，华朝迟早出现第二个齐王，这绝非她变法想看到的。

“齐氏有今日之祸，其因皆在己身。”文懋卿冷声道，“若他们仍要倚仗旧日恩典为非作歹，那就说明当日夷三族之罚还是太小。”

董承铎一众不敢回话，文懋卿又问：“丈量土地之后可有分给在编齐民？属于他们的土地，焉能眼睁睁看着齐氏抢走？”

“他们畏惧齐氏中人，不敢多言。就算有人不怕，要了土地，之后也会被齐氏暗中针对，屡禁不止。”

文懋卿冷笑一声：“齐氏当真是愚昧肉眼，十分嚣张。承铎，我命你带兵一千，将齐氏旁支都押进上元，由我亲自处理，老弱妇孺，一律不得乘轿，违者斩立决。”

“另外，苏卿，你点五十士大夫一同前往齐城。”文懋卿点名道，她想起采石场不敢反抗的百姓，“齐氏权柄被夺，不能打，不能杀，齐民有何惧？不过是惧己惧心，怕他百足之虫死而不僵。”

“齐氏远离齐城，当能缓其恐惧，推进变法。”

“此外，你让士大夫向他们普及何为变法，变法之益处与目的，再向他们保证有难处随时可向上元求助，以减轻他们的抵触心理。若有必要，可从白山城、治曲城调来官员百姓，向齐民展示变法之利。”

“臣领旨。”苏旭道。

文懋卿点点头，又问：“还有什么难处？”

“齐城一室一户均要担赋税徭役之责，然而又规定男女成家不可与父母同室，以致齐民年老者无力纳税服役，年轻者常担双重赋税。”董承铎索性一股脑全说了。

“齐民贫穷，养不起战马，但为了能减税，他们荒废农事去山上抓野马驯服，还死伤不少人。”

“百姓参加六府工事有俸禄，人人都不服劳役，转而参加工事，以工钱缴纳赋税。”

“参军的没有，更别说入学堂读书的，稚子亦要劳作以养家糊口。”

“还有齐城中人穿衣生活习俗各不相同，上元兵士很难融入……”

说着说着，董承铎发现朝廷之中一片安静，也就不敢再说，生怕文懋卿降罪于他。他一边偷瞄文懋卿脸色一边俯身拜道：“臣、臣说完了。”

众臣也不敢言，谁料文懋卿倒吸一口冷气，坦诚道：“是我考虑不周，没想过齐城战后重建颇有难处。”

她起身踱步：“似乎一切都从劳役过重开始，因家庭分散，青壮年要承担两家的劳役，只能铤而走险，专挑捷径。”